Question

【历史上重大改革回眸】（15分）

材料 清代前期，正一品文官年薪俸银180两，正七品知县45两，正九品官员33两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。“大州上县，每正赋一两”，额外加征“银一钱五分，二钱不等”；部分州县“数倍于正额”，以致引发民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两，州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提高。

——摘编自黄惠贤等《中国俸禄制度史》

（1）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。（8分）

（2）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用。（7分）

Answer

（1）原因：官员薪俸偏低；地方办公经费不足；各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；百姓税负沉重，社会矛盾尖锐；政府力图整顿吏治。（8分）

（2）作用：提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；暂时减轻民众负担，缓解社会矛盾；未能从根本上解决贪腐问题。（7分）

【解析】

试题分析：第（1）问，要求考生根据材料概况政府养廉银制度的原因，回答本题的关键就是从材料中找关键词。根据材料就能总结出雍正帝的措施主要是针对腐败现象提出“养廉”。因此问题就转化为腐败带来的危害，考生就围绕腐败的原因和带来的危害回答本题。从材料中很容易就找到薪俸低、征收税外税、社会不稳定等关键词，进行简单概括即可。

第（2）问考查考生对所学历史知识的掌握。对于一个政策的作用主要从他的目的来进行分析，如果目的达到了，那么它就是成功的，也就起到作用了。因此针对雍正帝提出“养廉”政策的原因对应回答即可。“养廉”政策缓解了腐败带来的一系列问题，稳定了社会秩序。但是没有能够从根本上解决腐败问题。

考点：历史上重大改革•清朝的俸禄制度•养廉银制度