Question

（25分）阅读下列材料，回答问题。

材料一:中国古代天子每过五年都要率领百官和侍从们去巡狩四方，考察地方官员的政绩和公德。夏、商、周三代除天子巡狩外，还设有“方伯”并“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。

秦汉时期巡视制度的显著特征是分层与分部巡视相结合，职权分明，各司其职，形成了多维的行政巡视体系（中央设监察机关——御史台监察地方行政，刺史分部巡视郡级行政工作，郡以下行政工作由郡国守相、县令长、乡长逐级巡视），即刺史巡视制度，用该制度监督地方要员。

隋唐仍沿袭御史台制度，监察御史代表皇帝出巡地方，监察郡县，保证了中央集权的统一性。唐朝中央最高监察机关“御史台”，任务是“掌以刑法典章纠正百官之罪恶”。“御史台”下设台院、殿院、察院，共司监察而各有侧重。在“一台三院”的体制内，各部门职责明确，互相配合。唐朝巡视制度形式多元，分工明确，制度完备，为以后朝代所效仿。

明朝的巡视制度在封建专制史上是最完备的。明成祖朱棣正式确立御史巡按制度，改御史台为都察院，设六科给事中，成立六个独立的监察机关，负责监察全国官吏，评论政务，规谏皇帝。清朝沿袭明朝，由监察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视。

材料二:虽然巡视制度最早出现于中国，并形成了独具特色的体系，但在国外也有类似的制度可以与之媲美。1809年，瑞典议会认为由司法总监对行政官员的监察并没有充分保障公民的权利，需要建立一项独立于政府的、监察行政官员的制度。1918年，芬兰建立议会监察专员制度及司法监督制度。芬兰司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，他们根据宪法监督各机关及官员是否遵守法律、履行职责。这两种监察官一般由著名法学家担任，每年都要到全国各地巡视，倾听公民意见，接受和审理普通公民对官员和公务员的举报。

——摘编自王明高《国内外巡视监察制度之借鉴》

回答：

（1）根据材料一概括中国古代巡视制度的历史沿革，结合所学知识分析巡视制度的历史作用。（14分）

（2）综合以上两段材料，分析西方近现代巡视制度和中国古代巡视制度存在哪些不同点，对今天有什么启示？（11分）

Answer

（1）历史沿革：夏、商、周时期的天子巡狩和“方伯”监察 是萌芽时期；秦汉时期刺史巡视制度的出现标志着巡视制度 正式形成；隋唐时期的“一台三院”体制标志着巡视制度的 成熟；明清时期御史巡按制度的出现标志着巡视制度更加强 化并且完备。（8 分）（罗列史实4 分，概括阶段特征4 分）历 史作用：巡视制度是中国古代行政监察的重要形式之一，可 用于考察地方官员的政绩和公德；维护专制主义中央集权制 度，为以皇帝为中心的统治阶级服务；在一定程度上对惩恶 除奸、监察百官、反腐肃贪和吏治清明等起了积极作用。（6 分，言之有理可酌情给分）

（2）不同点：中国古代巡视制度创立较早，历代沿袭，体系 完备，机构健全，属于封建统治制度的组成部分，以统治者 意志为准则；西方近现代巡视制度建立较晚，独立于政府机构之外，由法学家担任监察官，注重倾听民意，以宪法和法 律为准则。（6 分）启示：巡视制度有利于惩治贪腐、惰政等 不良现象；发展和完善巡视制度必须借鉴国内外优秀经验， 立足于我国国情，使巡视制度切实可行。（5 分，言之有理即可）

【解析】

试题分析：第（1）问，根据材料一“夏、商、周三代除天子巡狩外，还设有‘方伯’并 ‘受命于王’”、“ 秦汉时期形成了多维的行政巡视体系”、“ 隋唐仍沿袭御史台制度”、“ 清朝沿袭明朝， 由监察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视” 概括中国古代巡视制度的历史沿革，结合所学知识分析出巡视制度的历史作用主要从考察地方官员、维护中央集权、惩恶除奸、 监察百官、 反腐肃贪和吏治清明等角度分析西方近现代巡视制度和中国古代巡视制度存在的不同点。

第（2）问，解读材料关键信息，可以从中国古代巡视制度创立较早，体系完备，机构健全，以统治者意志为准则；西方近现代巡视制度建立较晚，独立于政府机构之外，由法学家担任监察官，以宪法和法律为准则等方面分析。并从有利于惩治贪腐、借鉴国内外优秀经验、立足于我国国情等方面分析对今天的启示。

考点：古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•中西巡视制度的比较

【名师点睛】解答本题的关键在于对有效信息进行完整、准确、合理的解读，调动和运用知识论证和探讨问题。要注意对古代监察制度的认识：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要作用的。