Question

（18分）阅读下列材料，回答问题。

材料一、  官俸，历代更厚薄不同，而要以近代之薄为最甚。……古代官俸，多用谷物，货币盛行以后，则钱谷并给。又有实物之给，又有给以公田的。明初尚有此制，不知何时废坠，专以银为官俸。而银价折合甚高，清朝又沿袭其制，于是官吏多苦贫穷。内官如部曹等，靠印结等费以自活，外官则靠火耗及陋归。上级官不亲民的，则诛求于下属。京官又靠外官的馈赠。总而言之，都是非法。……现代的官俸，较之清代，已稍觉其厚。然究尚失之于薄。而下级的公务员尤甚。

材料二、  1789年9月25日，美国国会通过明文规定：“新一届从议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”……美国总统即使再有权力，也没有给定工资标准、给自己加薪的权利。……1990年11月5日，美国《联邦公务员可比性工资法案》正式生效。该法案规定了以私企为参照确定美国公务员工资的制度。法案列出了制定公务员工资标准的四项指导原则：（1）在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬；（2）在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现；（3）联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致；（4）必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。……普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高一级工资标准，该工资不得支付。

——丁则民《欧美公务员制度研究》

请回答：

（1）依据材料一，归纳古代中国官员俸禄制度的变化趋势，并依据所学知识简析其原因。（9分）

（2）依据材料二，归纳近代美国公务员任职待遇的特点，并分析该制度得以推行的原因。（9分）

Answer

（1）趋势：厚薄不同，逐渐走低；经历了从实物到货币的变化；官员常通过非法渠道获取收入。（3分）

原因：专制主义中央集权的强化（封建机构庞大臃肿；最高统治集团生活奢侈）；商品经济的发展；官僚制度的弊端（监察制度不健全）。（任一点2分，共6分）

（2）特点：有严格的法律规定和制定程序；利益回避；工资标准参照私企，有严格规定；同工同酬；实行工资封顶制度。（任一点2分，三点6分）

原因：制度保障；法律保障；公民素质；政党监督。（任一点1分，共3分）

【解析】

试题分析：（1）第一问，有关于依据材料一，归纳古代中国官员俸禄制度的变化趋势的问题，材料中的“古代官俸，多用谷物，货币盛行以后，则钱谷并给。又有实物之给，又有给以公田的。明初尚有此制，不知何时废坠，专以银为官俸。而银价折合甚高，清朝又沿袭其制，于是官吏多苦贫穷。内官如部曹等，靠印结等费以自活，外官则靠火耗及陋归。”等内容进行分析归纳，注意要求回答的是趋势，要有变化的词语进行连结，可以从俸禄的多少、俸禄的形式等方面进行分析整理。有关于依据材料中的，并依据所学知识简析其原因的问题，回答这个问题时要结合前一问的答案及封建制度的发展趋势进行分析。

（2）第二问，有关于依据材料二，归纳近代美国公务员任职待遇的特点的问题，“美国总统即使再有权力，也没有给定工资标准、给自己加薪的权利。……1990年11月5日，美国《联邦公务员可比性工资法案》正式生效。该法案规定了以私企为参照确定美国公务员工资的制度。法案列出了制定公务员工资标准的四项指导原则”表明近代美国公务员的任职待遇的特点是有严格的立法，工资的标准要参照了私企的待遇等内容。有关于并分析该制度得以推行的原因的问题，结合材料二中的一系列法律与公务员工资的关系进行分析整理出相关的答案，然后再依据美国社会的现实来进行分析。

考点：古代中国的政治制度·专制主义中央集权制度·古代的俸禄制的特点；欧美代议制的确立与发展·美国共和制的确立·美国公务员工资的特点