Question

（25分）阅读材料，完成下列问题。

材料一    集股总以华股获占多数为主，不得已而附搭洋股，则以不逾华股之数为限，具禀时须声明洋股实数若干，毫无遁饰字样，并不准于附搭洋股外另借洋款以杜蒙混而慎名。实倘有蒙混开办，一经查实随时注销撤办；华人请办铁路，如系独立资本至五十万两以上，查明路工实有成效者，由臣部专折请旨给予优奖以资鼓励。其招集华股至五十万两以上者，俟路工告竣即按照臣部奏定十二等奖励章程核办；无论华公司附搭洋股者，洋公司附搭华股者，地方官均应一体保护，惟不得干预公司办事之权。至公司遇有亏蚀，应悉照中国国家所定条律办理，国家例不偿补。

——清政府1903年《商部重订铁路章程》

材料二     第3条  受本法条款管辖的任一公用承运人，对任何特定的个人、商社、企业、公司或地方，或任何特种运输，不论在任何方面给予任何不正当或不合理的特殊优惠或利益，……或不合理的损害或不利，均是违法的。

第5条  受本法条款管辖的任一公用承运人，与任何其他公用承运人或承运人就不同和竞争性铁路的货物的联营缔结任何契约、协议或联合，或就这种铁路的净利润的总量或部分进行分配，均是违法的。

第12条  所创立的（州际商务）委员会（注：委员们由参议院建议和同意，由总统任命）有权调查受本法条款管辖的所有公用承运人的经营、管理情况，并使它知道其运营的方式和方法，……

——美国1887年《州际商务法》

材料三   合资建设铁路要坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针；在兼顾中央和地方、国家和企业利益的前提下，投资各方按投资比例共担风险、分享利益；国家对合资铁路实行特殊运价，并给予其他必要的优惠政策；合资铁路公司要做到自主经营、自负盈亏、自偿本息和自我积累。

——1992年《国务院关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》

（1）根据材料一、二，概括近代中美政府对于铁路业规定的异同，并结合所学知识分析产生的不同背景。（15分）

（2）根据材料及所学知识，评价合资建设铁路的政策。（10分）

Answer

（1）（15分）同：政府通过立法对运营企业进行干预。

异：清政府：华商兴办铁路则给予鼓励；外商附股以不逾华股之数为限；不干预企业内部经营。美国：运价应该公平合理；禁止联营缔结任何契约、协议或联合；成立委员会监督企业运营。

背景：清政府：帝国主义争夺铁路修筑权；清政府认识到铁路重要；清政府无力修筑铁路。美国：铁路公司的价格战影响经济稳定性；铁路公司垄断经营损害公共利益。

（2）（10分）适应社会主义市场经济对铁路的要求；加快我国铁路建设速度，推动国民经济和区域经济快速稳定发展；调动中央和地方的积极性；拓宽筹资渠道；对传统的铁路建设和管理体制的一大突破，是深化铁路改革的一条新路；有助于建立现代企业制度。

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，材料一是清政府1903年《商部重订铁路章程》，材料二是美国1887年《州际商务法》，从中不难看到不论是中国的清政府还是美国均在强调“政府通过立法对铁路的运营企业进行干预、管理，所以近代中美政府对于铁路业规定的相同点也就非常容易总结出来。当然更多的是不同点，清政府是强调鼓励华商兴办铁路、外商的股份不能超过华人的股份、政府惟不得干预铁路公司办事之权（即清政府并不干预企业内部经营）。美国则是在强调对铁路的运价是否合理、严禁联合经营、成立委员会监督企业运营（即政府干预企业内部经营）。背景方面主要从清政府一方面认识到铁路的重要性，想维护民族利益另一方面却无力修筑铁路这个矛盾的背景进行展开论述。而美国主要从政府加强对铁路企业的合理发展、科学发展，以防铁路业的垄断经营的角度进行展开论述即可。

（2）“合资建设铁路的政策”指的是‘1992’年《国务院关于发展‘中央和地方’合资建设铁路意见的通知》，所以在评价该政策时既要强调该政策符合市场经济体制的建立，是对传统的铁路建设和管理体制的一大突破，是深化铁路改革的一条新路，又要强调既能调动又能调动地方的积极性、拓宽筹资渠道等多角度去回答问题即可。

考点：经济结构的变动与资本主义的曲折发展•晚清中国经济结构的变化和民族工业的兴起•近代中美政府对于铁路业规定的异同及背景；中国特色社会主义建设的道路•家庭联产承包责任制和国有企业改革•评价合资建设铁路的政策