Question

十八大强调廉政建设，中国古代很早就有廉政制度。阅读下列材料，回答问题。

材料一 秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……。御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度的主要特点，试分析其出现的背景和目的。(12分)

材料二 宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。

——《宋史》

材料三 朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

（2）根据材料二和材料三并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点；并结合上述材料和所学知识，你认为当今反腐倡廉应该吸取古代哪些经验教训 (言之有理、符合设问，答出两点即可得分)。(8分)

Answer

（1）特点：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡，设监御使，代表皇帝监察地方官吏；监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。（6分）

背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝；专制主义中央集权建立后，中央与地方，君权与相权的矛盾一直存在。（4分）

目的：澄清吏治，削弱地方势力，巩固统治，维护社会稳定。（2分）

（2）宋初特点：运用经济手段减员增俸来促进官员廉洁自律。明初特点：反腐败极端化、非理性。（4分）

经验或教训：加强廉政制度建设；保证官员正常合理的新酬；廉政应以人为本，理性反腐。（言之有理，答出两点即可得分）（4分）

【解析】

试题分析：（1）根据材料信息“秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫”“御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监“中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责”回答特点，再结合所学知识，秦统一中国后，开创专制主义中央集权制度，以巩固国家统一和统治回答背景和目的。

（2）根据材料二信息“宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系”“宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的”，材料三信息“制定峻法，惩治贪官”“朱元璋还建立了厂卫制度”回答特点。材料一、二提供正面经验，根据材料一“秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构”可知加强廉政制度建设；材料二“宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用”可知保证官员正常合理的新酬；材料三提供反面教训“廉政应以人为本，理性反腐”。

考点：古代中国的政治制度·秦朝中央集权制度的形成 ·至高无上的皇权和中央官制；古代中国的政治制度·从汉至元政治制度的演变·君主专制的演进 ；古代中国的政治制度·明清君主专制的加强·君主专制的强化