Question

（13分）从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、湖北等省份在地方行政体制上陆续推行“省管县”体制改革。历史上对“县”的管理经历了由皇帝直辖到归属地方管理的演变。阅读下列材料：

材料一   在中国长达数千年的历史上，有过三次大革命，它们从根本上改变了中国的政治和社会结构。第一次发生于公元前221年，它结束了领主封建制，创立了实行中央集权制的帝国；第二次发生于1911年，它结束了帝国，建立了共和国；第三次发生在1949年，建立了共产党领导的政权。                                                       

——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》

材料二   窃谓省者，古来宫禁之别名，宰相常议事其中，故后来宰相治事之地谓之省。今天下疏远去处亦列置行省，此何义也？……凡去行省者皆以宰相自负，骄倨纵横，无敢谁何。所以容易生诸奸弊，钱粮羡溢则百般欺隐，如同己物，盗贼生发则各保界分，不相接应，甚而把握兵权，伸缩由己，然则有省何益，无省何害？                                                ——程钜夫《论行省》

材料三   历代政区与地方政府的层级表

时期	高层政区	统县政区	县级政区
秦		郡	县、道
汉		郡、王国	县、道、邑、侯国
魏晋南北朝	州	郡、王国	县、侯国
隋、唐前期		府、州（郡）	县
唐后期五代	道（方镇）	府、州	县
辽	道	府、节度州	州	县
宋	路	府、州、军、监	县、军、监
元	省	路	府	州	县
明	布政使司（省）	府、直隶州	州	县
清	省	府、直隶州、直隶厅	县、州、厅

——周振鹤《中国地方行政制度史》

材料四   通过纵观历代地方政权层级变化的过程，地方政府层级的结构，其创设和变迁，首先要服

从于政治目的和经济发展的需要，……。古人曾用内外轻重之说来进行分析中央与地方的关系。……在中央集权削弱，地方分权偏重的时候，就被称为“外重内轻”，反之则为“内重外轻”。……通过对历代地方政权层级变迁的研究，对于我国正在进行的行政区划调整和政府机构改革无疑具有重要的“以史为镜”的意义。

——周振鹤《中央地方关系史的一个侧面（上）》

请回答：

（1）据材料一并结合所学知识，指出“第一次大革命”在地方行政体制上的改革是什么？并指出这次改革对中国政治的影响。（4分）

（2）据材料二，概括程钜夫对行省制度所持态度。结合所学知识，对其观点加以反驳。（3分）

（3）据材料三，概括指出从秦朝到清朝历代政区与地方政府层级变化的特点。（2分）

（4）据材料四并结合所学知识，说明历代地方行政区划调整的目的。综合上述材料，谈谈你对当前“省管县”体制改革的看法。（4分）

Answer

（1）结束分封制，推行郡县制。（2分）

影响：加强中央集权，巩固国家统一；官僚政治取代贵族政治。（2分）

（2）看法：认为应终止行省制度。（1分）

反驳：行省制度有利于加强中央集权，巩固国家统一；是中国省制的开端。（2分）

（3）特点：县级政区变化最小，是历史上最稳定的一级政区；地方政区设置由二级到三级。（2分）

（4）目的：加强中央集权，维护国家统一；促进经济发展。（2分）

看法：这一改革能有效提高地方行政效率，扩大地方政府自主权，促进县域经济的发展。（2分）

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查秦朝专制主义中央集权制度的确立。依据所学可知，秦统一后，建立了专制主义中央集权制度，包括皇帝制度、中央官制和郡县制。郡县的长官由皇帝直接任命，有利于加强对地方的控制，这样长期以来的分封制被废除了，国家的统一得以巩固。

（2）本题主要考查对行省制度的分析评价。解答此题首先要依据材料归纳出程钜夫的观点，然后结合所学知识分析评价这一观点。材料“今天下疏远去处亦列置行省，此何义也？……所以容易生诸奸弊……然则有省何益，无省何害？”可知程钜夫主张应终止行省制度。结合行省制度的作用，分析评价这一观点。

（3）本题主要考查自秦以来到清朝我国地方行政区划的发展变化的特点，解答时要注意结合材料，从材料中归纳出特点。如材料表格中地方行政区划层级的的变化、县级政区的变化。总的来说，县级较稳定，一般是两级或三级。

（4）本题主要考查地方行政区划发展变化的作用及对当前行政区划改革的启示。我国自秦以来就形成了统一多民族的国家，一直延续至今，其中，地方行政区划的合理与否起了重要作用。事实证明，中国历史上的行政区划变化基本上适应了中国古代社会的发展变化，对我国历史的发展起了重要作用。最后一问属于开放性题目，自圆其说即可。

考点：古代中国的政治制度·秦的统一与中央集权制度·郡县制；古代中国的政治制度·从汉到元的政治演变·元的中央官制与行省制度