Question

（25分）阅读材料，完成下列要求。

材料一  夏商周三代的国家事务中已有监察的因素。春秋战国时的监察使由御史兼有。秦创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中央设御史府，在地方设立十三部剌史，监察地方长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规。魏晋时期，中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合；地方则分十道监察区，形成比较严密的监察网。宋在地方设监司和通判，直隶皇帝。元设御史台，在地方设行御史台，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。明改御史台为都察院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。至清朝，将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。

材料二  20世纪初年，清朝宣布“预备立宪”，对传统的监察制度改革。一、都察院的改革。新政对地方监督制度做了重大修正，朝廷责成各御史于掌各道“访求利病”，专司纠察。“令各省于州县以上之补署，内外各局所之增减以及兵制、财政、学务、农业、路矿、警察诸大纲，按年列表，咨送都察院，以凭考察等”。二、地方各省设咨议局。咨议局仿西方国家议会制度，相当于各省准议会机关，有建议权、咨询权和监督权。咨议局不仅监督各类公共事务，也监督各级官员活动，并多次迫使政府撤办一些违法官员，在一定程度上体现了民意和民主。是中国有史以来民间力量首次对无限官权的压制。三、对司法审判制度的改革。依照“三权分立”原则，实行司法独立，明确提出司法权与行政权分离，并彼此制约。为保证司法公正，实行司法内部和外部的专门监督，相互约束。

——据《清季新政时期外官监察制度的变革》（南华大学·肖宗志）整理

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出我国古代监察制度发展的特点。（12分）

（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析指出晚清监察制度的主要变化及启示。（13分）

Answer

（1）特点：①监察渐与行政分离 ，监察机构独立，自上而下垂直监察；

②监察组织体制健全，分工明确；

③职权范围逐步扩大；

④极端重视地方监察 ；

⑤监察法规日趋完善；

⑥皇帝握有最高监察权；

⑦以官僚制度监察为主，鲜有民间、社会的参与；

⑧虽然追求监察的独立发展，但并没有摆脱行政干预和人治体制；

⑨监察的目的是为了防止官员腐败和避免行政失误，保障民生，但核心和本质是服务皇权专制。（12分。答出6点即可）

（2）主要变化：①监察内容变化，强调对新事务的监督；

②监察制度朝着专业化方向发展；

③监察制度体系除了传统的官制内监督，还增加了代表民意、社会的体制外监督；

④监察制度呈现近代西方权力制衡和法治体制的色彩；⑤它带有主权在民的倾向性，但并未改变皇权专制的本质。（8分。答出4点即可）

启示：必须加强对公权的约束和监督（或应把权力关进笼子里）；借鉴他国监察制度，取长补短；根据形势变化，调整监察内容和方向；发挥制度和社会作用，建立完备的监察网络。（5分。至少写3点）

【解析】

试题分析：

（1）该问考查对材料信息的分析、概括能力。依据材料一中春秋战国至清朝时期监察制度的发展概况，归纳中国古代监察制度发展的特点：监察渐与行政分离；监察组织体制健全，分工明确；职权范围逐步扩大；极端重视地方监察；监察法规日趋完善；皇帝握有最高监察权等等。

（2）该问考查学生的比较、分析能力。提取材料三的关键信息“对地方监督制度做了重大修正”、“咨议局不仅监督各类公共事务，也监督各级官员活动”、“依照三权分立原则，实行司法独立，明确提出司法权与行政权分离，并彼此制约”，分析概括晚清监察制度的主要变化。第二小问属于开放性的问题，学生言之有理即可。

考点：古代中国的政治制度·汉到元政治制度的演变·监察与谏议