Question

阅读下列材料

材料一  秦丞相李斯曾称赞秦始皇“平定天下，海内为郡县”。唐代的杜佑说“自古至周天下封建”，“秦皇帝荡平九国，宇内一家……尊君抑臣，置列郡县”。清代官篡《续通典》则明确地说“封建起于黄唐，郡县创自秦汉”，将黄帝、尧舜、夏商周视为一种制度，将秦汉以降视为一种制度。

材料二  汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇。因子城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡邑居半，时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。继汉而帝者，虽百代可知也。

唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。”

                               ——摘自柳宗元的《封建论》

材料三  明末清初，一些思想家对封建与郡县制度的优劣问题进行思考。如在官员任期方面，陆世仪说过：“郡县之弊，在迁转大速；封建之弊，在世守不易。”在中央与地方权力分配方面，顾炎武也说过“封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上”的名言。王夫之肯定郡县制的合理性，说：“郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉?”而顾炎武明确指出：“知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。”又说：“方今郡县之敝已极，而无圣人出焉，尚一一仍其故事，此民生之所以日贫，中国之所以日弱而益趋于乱也。”近代学者吕思勉也曾进行总结：“中国之历史，犹是分立之时长，统一之时短也。分主之世，谓之封建，统一之时，号称郡县，为治史者习用之名。”

请回答：

（1）结合材料一、二用所学知识概括我国古代地方行政管理体制的演变，并分析其发展趋势。（3分）

（2）结合材料二概括回答汉唐时期中央集权存在的问题和结果。（3分）

（3）结合材料三回答，明清之际的思想家认为郡县制存在哪些弊端。请宋元时期的史实为例说明如何避免郡县制的弊端。（3分）

（4）上述材料给我们今天地方行政体制改革带来了哪些启示？（3分）

Answer

（1） 演变：西周实行分封制；秦朝在全国推行郡县制；西汉实行郡国并行制；唐朝在边境设立藩镇；元朝实行行省制。

趋势：地方行政管理体制不断完善，中央集权不断加强。（3分）

（2）汉初错误地吸取秦朝灭亡的教训，实行郡国并行制，王国势力膨胀，威胁中央集权；汉武帝颁布推恩令，削弱了王国势力，加强了中央集权。

唐朝中后期，统治腐败；军事举措失当，藩镇割据局面形成，威胁中央集权。（3 分）

（3）弊端：官员迁转太快；中央集权下，地方缺乏独立发展的空间；郡县制不利于实现   国富民强。

举例说明：北宋在地方实行分权，最大限度地将地方的军权、财权等收归中央，造成积贫积弱；元朝吸取宋朝的教训，在地方实行行省制度，相对扩大地方实权。（3分）

（4）地方管理体制要适合国情，有利于促进社会全面发展；地方管理体制要不断创新；要协调好中央与地方的关系，做到既要维护统一和中央权威，又要给地方一定的自主权，为其发展留有空间；既要加强中央集权，又要提高行政效率，实现国富民强。（言之有理即可） （3分）

【解析】第（1）问结合所学知识回答即可，注意言简意赅，切中要点。第（2）问结合所学知识，抓住材料中“矫秦之枉，徇周之制”“陵迟不救者三代”和“后乃谋臣献画，而离削自守矣”等信息来回答汉朝时期中央集权存在的问题，再抓住材料中“失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州”等信息来回答唐朝时期中央集权存在的问题。第（3）问中的第一小问，抓住材料中的“郡县之弊，在迁转太速”“郡县之失，其专在上”和“此民生之所以日贫，中国之所以日弱而益趋于乱也”逐一对照分析概括；第二小问答出北宋和元朝地方行政管理体制改革的特点即可。第（4）问结合材料和郡县制的弊端来分析概括。