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“用工荒”背后实际是“民工权利荒”
伊 歌
千万不可将“用工荒”的警号误解为政府可以放弃积极的就业政策。恰恰相反，劳动力的短缺正因存在制度约束，还不能完全自由流动。“民工荒”实际上是“民工权利荒”，民工短缺实际上是权利和制度的短缺。
经济学中有“刘易斯拐点”之说，意指劳动力从无限供给到短缺的临界点。半个世纪前，美国的经济学家刘易斯创立了“二元经济发展模型”，指出发展中经济体工业化的初始条件是资本稀缺、劳动力过剩。在工业化过程中，工业部门会不断吸收农村中的剩余劳动力，工资水平并非取决于劳动力的供求关系，而是取决于农民的收入水平。当工业化将剩余劳动力都吸纳干净，工资水平就取决于劳动的边际生产力———如果不提高工资福利，不改善劳动条件，就雇请不到所需的劳动力。
简而言之，在“刘易斯拐点”之前，是人求工作，不涨工资也会有源源不绝的劳动力；在“刘易斯拐点”之后，是工作求人，不涨工资就找不到合适的员工。春节后，沿海地区和内地同时出现严重的缺工现象。其中，广东珠三角地区用工缺口达200万。常年约有1200万农民工外出打工的人口大省、民工大省安徽，如今也出现了“用工荒”。“有专家指出，中国经济发展的‘人口红利’正在枯竭，用工荒正成为内地普遍现象，传统劳动密集型产业将加速丧失优势。”这是否说明中国已经出现“刘易斯拐点”？
早在2007年，中国社会科学院的一份报告就曾提醒：我国的劳动力正由过剩向短缺转变，拐点将在“十一五”期间出现，确切的时间可能是在2009年。当时从珠三角到长三角出现的“招工难”，也为这种观点提供了部分验证。没料到随后爆发国际金融危机，外部需求萎缩，出口加工业收缩，大批农民工被迫返乡，有机构预测就业岗位缺口达千万个之多。一时间，“刘易斯拐点”之说似乎不攻自破。
可是，随着经济强劲反弹，“保增长”大局已定，“用工荒”又浮出水面，而且大有从沿海地区向内陆省份蔓延之势。其实，如果不是将“刘易斯拐点”的出现机械地设定在某个时间点，而是将其视为一个过程，经济危机等因素有可能提前或延后“拐点”的出现；那么，判断中国正在或即将出现“刘易斯拐点”是基本符合实情的。
民工大省的“用工荒”，可看作是劳动力市场为“刘易斯拐点”拉响的警号。对于这一警号，在劳动力市场中交易的企业和农民工的反应敏感而迅速。比如，在地处安徽的广德开发区，“我们这里的工资水平基本跟江浙一样，待遇并不差”；开发区内企业给工作中的年轻工人播放流行音乐；新一代农民工选择在家乡打工等等。倒是身处市场之外的政府官员和专家学者，千万不要误解了这一警号。
“用工荒”并非意味着传统劳动力密集产业加速丧失优势。且不说中国制造业的工资水平还不到美国的十分之一，劳动力的相对价格优势不会立刻丧失；更不用说中国的劳动人口总量巨大，到2030年仍有9.7亿，比现在的总量还要大，届时劳动人口占全国总人口的比例约为67%，仍高于现在的绝大多数发达国家。因此，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉虽然断言“刘易斯拐点”已经出现，却仍认为“我国在劳动力供给方面的优势会长期保持”。
中国拥有世界上最大的劳动就业群体，就业是最大的民生。千万不可将“用工荒”的警号误解为政府可以放弃积极的就业政策，恰恰相反，劳动力的短缺正因存在制度约束，还不能完全自由流动。“民工荒”实际上是“民工权利荒”，民工短缺实际上是权利和制度的短缺。政府应将“用工荒”作为完善劳动力市场的契机和动力，改革税收制度、户籍管理制度和社会保障制度，提供农民工子女就学、职业技能教育等公共产品；而不是通过修改法律等手段将政府责任转嫁给企业。
（原载《羊城晚报》2010年2月22日）
1.从原文看，下列对“刘易斯拐点”的解说，正确的一项是（ ）
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A．“刘易斯拐点”以创立了“二元经济发展模型”的美国经济学家刘易斯的名字命名。
“刘易斯拐点”到来之际，正是劳动力由无限供给到短缺的转换之时。
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B．“刘易斯拐点”到来之前，人人四处求工作，用人单位即便不付工资也不愁找不到源源不断的劳动力。
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C．“刘易斯拐点”到来之后，用人单位就会四处求人，只有高工资的员工，才能安心工作而不选择跳槽。
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D．“刘易斯拐点”说明，工资水平并不取决于劳动力的供求关系，而是取决于劳动的边际生产力。
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2.下列对原文内容的理解，正确的一项是（ ）
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A．中国社会科学院2007年的一份报告称，我国的劳动力正由过剩向短缺转变，“刘易斯拐点”将在“十一五”期间出现，确切的时间是在2009年前后。
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B．如果将“刘易斯拐点”的出现视为一个过程，经济危机等因素会影响“拐点”的出现，那么，我们可以判断中国正在出现“刘易斯拐点”。
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C．“民工荒”从实质上看应是“民工权利荒”，民工短缺反映出我们国家在保护民工权利方面存在制度上的缺陷。
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D．身处市场之外的政府官员和专家学者，千万不要误解了“中国拥有世界上最大的劳动就业群体，就业是最大的民生”这一警号。
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3.下列对原文中作者观点的概括，正确的一项是（ ）
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A．除非我国所有民工大省都发生了“用工荒”，否则不可将“用工荒”视为我国劳动力市场“刘易斯拐点”拉响的警号。
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B．我国传统劳动力密集产业的优势在“用工荒”面前会有所丧失，但即便出现了“刘易斯拐点”，我国仍能长期保持在劳动力供求方面的优势。
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C．虽然我国曾出现过“用工荒”的现象，但各级政府依然不能放弃积极的就业政策，要知道，我国出现的劳动力短缺，与劳动力不能完全自由流动有一定的关系。
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D．“用工荒”现象的出现绝非一无是处，政府可趁机完善劳动力市场，改革包括税收、户籍管理在内的一些制度，修改将政府责任转嫁给企业的一些法律。
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4.为什么“用工荒”的出现并不意味着“政府可以放弃积极的就业政策”？
答：
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